Josef Hojdar1, Eva Pauknerová2
Česká asociace pro geoinformace
Italská 34, 120 00 Praha 2
1 Tel./fax: 02-22252291, e-mail: hojdar@mbox.dkm.cz
2 Tel.: 02-24816868, e-mail: eva.pauknerová@terezango.cz
Česká asociace pro geoinformace (CAGI) završuje na jaře 2002 prvních pět let své činnosti. Je to již dostatečně dlouhá doba, která umožňuje zhodnotit dosavadní činnost a vyjádřit se k některým trendům a úkolům do budoucna. Článek shrnuje v hlavních rysech dosavadní činnost a dosažené výsledky a podává očima autorů, předsedy a výkonné ředitelky CAGI, názor na uplynulé pětileté období CAGI. Závěrem jsou shrnuty i hlavní projekty a úkoly CAGI na další období.
90.léta přinesla kromě jiného prudký rozvoj informačních technologií geografických informačních systémů (IT GIS). V nových společenských poměrech vzrostla dostupnost předních světových produktů a byly vyvinuty také úspěšné produkty tuzemské. Tyto technologie nalezly okamžité uplatnění v široké uživatelské sféře (kartografie, geodézie, veřejná správa, komerční sektor a dal.). Explozivně vyrostly řady odborníků, kteří si osvojili práci s těmito technologiemi, uvědomili si jejich obrovský potenciál a přispěli ke vzniku desítek a stovek prvních aplikací.
Vznikala potřeba výměny informací a zkušeností, pravidelně se začaly konat semináře a konference s touto tématikou, rozvíjely se speciální studijní směry a obory na vysokých školách, byla založena celá řada firem nabízející nejen technologie samé, ale i uživatelské aplikace.
Přirozeně se objevily také první bariéry rozvoje, zejména nedostatek dat, jejich drahé a neefektivní pořizování, omezená dostupnost existujících dat a podkladů či další limity. Kritiku si vysloužily některé letité mechanismy a způsoby nakládání s daty, zejména na úrovni ústředních orgánů státní správy.
Začala vznikat geoinformační komunita, tvořená uživateli, producenty, specialisty, učiteli a v neposlední řadě firmami, zabývající se geoinformace, informačními systémy a technologiemi. Sdružoval ji zájem o rozvoj a uplatnění nově vznikajícího odvětví. Tato komunita začala pociťovat potřebu společné platformy, která by umožnila vzájemnou lepší komunikaci a propojenost všech aktérů. Postupně si uvědomovala, že řešení konstatovaných obtíží vyžaduje, aby při formulování a prosazování systémových opatření dokázala vystupovat jako odborný partner orgánů veřejné správy.
Nová společenská situace umožnila řadě odborníků, aby se v zahraničí seznámili s trendy na poli odborném a technologickém, ale také sledovali situaci v oblasti profesní samosprávy. Podobné platformy vznikaly (Británie - Association for Geographic Information 1993, Francie, Holandsko a další). Významným poučením a inspirací byla vznikající evropská zastřešující EUROGI (European Organisation for Geographic Information - 1995). V roce 1995 byla již vzájemně zkontaktována řada českých odborníků a v roce 1996 probíhala přípravná jednání a diskuse k založení dnešní České asociace pro geoinformace (CAGI). Předseda EUROGI pak na podzim 1996 navštívil Prahu (konference Městské informační systémy) a zúčastnil se jedné z přípravných diskusí. CAGI byla registrována na jaře 1997 a v červnu 1997 proběhla v rámci konference GIS ve státní správě na Seči její první, ustavující valná hromada.
K zabezpečení široké reprezentativnosti CAGI a vytvoření platformy pro vzájemnou komunikaci a spolupráci všech skupin geoinformační komunity, bylo od začátku umožněno členství jak fyzickým, tak právnickým osobám (individuální a kolektivní členství). Významnými kolektivními členy se staly i některé odborné specializované společnosti a pracoviště vysokých škol. Individuální členství volí zejména pracovníci orgánů veřejné správy a vysokých škol.
CAGI je nevládní neziskovou organizací. Byla založena jako občanské sdružení bez organizačních nebo finančních vazeb na orgány veřejné správy, jako skutečně samosprávná profesní platforma členů. S odstupem se dnes ukazuje, že toto rozhodnutí bylo prozíravé. Např. hodnocení evropských organizací podobného typu (provedené v roce 2001 EUROGI) ukázalo CAGI ve velmi příznivém světle - jako nezávislou, reprezentativní organizaci, která účinně zajišťuje poměrně širokou škálu aktivit a dosahuje přitom viditelných, praktických výsledků.
Přehled členské základny je uveden v následující tabulce (vždy k počátku roku, za 1997 k ustavující valné hromadě).
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
| Kolektivní čl. | 24 | 32 | 38 | 43 | 46 | 40 |
| Individuální čl. | 48 | 82 | 109 | 112 | 121 | 126 |
(Pokles kolektivních členů v roce 2001 nastal částečně zánikem nebo změnou orientace některých firem a částečně po revizi plnění členských povinností - platby příspěvků.)
CAGI se tak poměrně brzo stala skutečně reprezentativní platformou geoinformační komunity.
Do jara roku 2001 byla odborná činnost CAGI zajišťována vesměs dobrovolnou nehonorovanou činností aktivních členů. Tento přístup postupně stále více narážel na kapacitní bariéry. 4.valná hromada v únoru 2001 proto rozhodla o zřízení placené funkce výkonného ředitele CAGI. Nešlo o věci objevné a nové. Stejnou potřebu a posun konstatovala svého času např. i britská AGI, které při svém rozsahu pracuje na bázi malého, ale přece jen členitějšího profesionálního zázemí (specialisté pro některé dílčí aspekty při malém pracovním úvazku). V podmínkách CAGI, jejíž členská základna je ve srovnání menší, disponuje omezenými finančními zdroji a působí v období rekonstruování demokracie, však šlo o velmi náročnou změnu. Skutečnost, že se CAGI podařilo tuto změnu provést, proto svědčí o značné akceschopnosti CAGI a dlouhodobé společné vizi jejích členů.
Nelehké rozhodování bylo spojené pochopitelně se zvýšením příspěvků. Již první necelý rok při tomto zabezpečení ukazuje naplňování zamýšleného cíle: rozvoj a větší účinnost aktivit CAGI a dosažení mnoha významných výsledků.
V případě metainformačního systému MIDAS se dosud daří na bázi účelových externích financí de facto stabilizovat další profesionální sílu i občasné práce externích specialistů. Výsledky dosažené v roce 2001 mluví samy za sebe. (K činnostem CAGI viz pak níže.)
Lze konstatovat, že "profesionalizace" CAGI se vyplatila! Přitom vnitřní činnosti spojené s členskou evidencí, financemi, vnitřní informovaností včetně WWW stránek apod. jsou tradičně zajišťovány při značně omezených úvazcích sekretariátem (tajemník, hospodářka).
Se zahraničními partnery je ustaven tzv. národní komitét pro zahraniční styky. Konkrétní výčet komisí v průběhu pěti let se měnil podle potřeb CAGI, ale odráží i zájmy členů, aktivity jejich vedoucích i vnější vývojové trendy. V roce 2001 v CAGI existovaly následující skupiny a komise (nebo záměr na jejich ustavení - viz pozn. "v přípravě"): Činnost CAGI opírající se o aktivní dobrovolnickou činnost členů je organizována formou odborných skupin a komisí. Pro posílení a koordinaci vazeb
OK1 - Standardizace (Rapant - petr.rapant@vsb.cz) s podkomisemi:
OK1/1 - Terminologie (Rapant - petr.rapant@vsb.cz)
OK1/2 - Metapopis přenosových formátů, technický formát (v přípravě)
OK1/3 - Přenosový formát DTTM (Hoffmann - zdenek.hoffmann@gepro.cz)
OK1/4 - Přenosový formát DfÚPD (Hiess - hiess.j@ku.ji.cz)
OK1/5 - Přenosový formát metadat popisu datových souborů (Kafka - kafka@email.cz)
OK2 - Metainformační systém MIDAS (Kafka - kafka@email.cz; bronislava.horakova@vsb.cz)
OK3 - Konference, akce, soutěže, ceny (Falt - josef.falt@umhk.cz).
OK4 - Redakční a informační (Kuranda - kuranda@quick.cz)
OK5 - Vzdělávání (VŠ - Voženílek - vitek@prfnw.upol.cz a veřejná správa a osvěta - Pauknerová - eva.pauknerova@terezango.cz)
OK6 - Nemoforum (Hojdar - hojdar@mbox.dkm.cz)
Ad hoc odborné komise
AHOK 10 - Geoaplikace - soutěž, publikace (Pauknerová -)
AHOK 11 - GIS OkÚ / ve veřejné správě (Pauknerová - eva.pauknerova@terezango.cz, Falt - josef.falt@umhk.cz)
AHOK 12 - Prostorová analýza nezaměstnanosti (Horák - Jiri.Horak@vsb.cz)
Odborné skupiny
OS21 - GIS v územním plánování (Hiess - hiess.j@ku.ji.cz)
OS22 - ISVS, prostorová identifikace, registr budov a jiné registry (v přípravě)
OS23 - GIS v dopravním plánování (Rusev - zdravko.roussev.euroarch@telecom.cz)
OS24 - Katastr nemovitostí (Babicky- Tomas.Babicky@cuzk.cz; Cada - cada@kma.zcu.cz)
OS25 - Národní geoinformační infrastruktura (Hojdar - hojdar@mbox.dkm.cz)
OS26 - Autorská práva (Hojdar - hojdar@mbox.dkm.cz, Voženílek- vitek@prfnw.upol.cz)
OS27 - Komerční aspekty GI (v přípravě)
OS28- GIS v architektuře (Rusev - zdravko.roussev.euroarch@telecom.cz)
Problematika tematicky zaměřených skupin a komisí, které po dobu čtyř let byly nositeli aktivit CAGI, se v průběhu roku 2001 stala předmětem řady diskusí. Činnost CAGI totiž nabyla značného rozměru, na druhou stranu se postupně daří jasněji specifikovat záměry a úkoly. Tematicky širší okruhy jsou tedy zužovány na prioritní zájmy CAGI a konkrétní projekty, které vedou k jejich realizaci. Tedy ne již skupiny a komise a z jejich aktivit pramenící výstupy, ale dobře specifikované projekty budou nosnou strukturou pro činnost CAGI do dalších let.
Ukazuje se, že po přijetí Programu rozvoje Národní geoinformační infrastruktury na léta 2001 - 2005, na jehož vzniku a prezentaci se CAGI aktivně podílela, to budou právě projekty realizující vybrané úkoly Programu (k tomu viz níže), které budou klíčovými projekty CAGI. Do dalších pěti let tedy CAGI po provedené "profesionalizaci" (viz výše) musí vkročit i s novou vnitřní organizací činností založenou na projektovém přístupu, na projektovém řízení. I k tomuto lze učinit srovnávací poznámky. Již zmíněné evropské hodnocení národních organizací typu CAGI považuje za nosné právě toto pojetí. Tak pracujících organizací je však zatím pomálu a CAGI se tím zařadí na čelné místo v evropském srovnání. Jinak již vícekrát citovaná britská AGI na tomto principu pracuje zřetelně nejdéle (viz i jimi používaný termín "special interesting groups": skupiny mající jasný úkol či projekt k zabezpečení resp. realizaci).
Již stanovy z roku 1997 vymezily působnost CAGI poměrně široce. Poslání a cíle byly formulovány následovně; v roce 2001 byl ještě doplněn bod c):
a) hájení práv a zájmů členů a prosazování jejich odborných, profesních a společenských zájmů,
b) vytváření podmínek a prostoru pro otevřenou odbornou diskusi k řešení koncepčních, technických, ekonomických, právních a obdobných problémů rozvoje prostorově orientovaných informačních systémů a příslušných informačních technologií,
c) provádění vzdělávací činnosti ve formě různých krátkodobých i dlouhodobých kurzů, seminářů, konferencí a dalších forem s cílem zvyšovat obecné povědomí o možnostech využití a prohlubovat odborné znalosti prostorově orientovaných informačních systémů a příslušných informačních technologií,
d) podpora a zajištění úzkého pracovního kontaktu všech zainteresovaných subjektů v rámci České republiky, výměna informací, poznatků a zkušeností mezi členy a formulace společných zájmů a stanovisek,
e) podílení se na přípravě a vytváření konkrétních podmínek pro široké využívání geoinformací ve všech oblastech,
f) zajišťování kontaktu a podpora spolupráce s orgány státní správy při rozvoji státního informačního systému (pozn.: použit termín na úrovni roku 1997, nyní informační systémy veřejné správy - ISVS), prostorově orientovaných informačních systémů a využívání příslušných informačních technologií ve veřejném sektoru,
g) zajišťování kontaktu členů s tuzemskými i zahraničními a nadnárodními společnostmi a nevládními organizacemi.
O tom jak byly jednotlivé globální cíle naplňovány podává informaci následující stručný přehled, který je uspořádán chronologicky.
Základním zdrojem příjmů CAGI jsou členské příspěvky. Již od počátku činnosti CAGI bylo zřejmé, že tyto prostředky mohou pouze v základní míře zajistit běžné spolkové fungování CAGI, že však nemohou zajistit nezbytné financování prací na významnějších a větších projektech. To se v plné míře potvrdilo spolu s rozvíjející se a narůstající činností CAGI zejména v roce 2000. Organizační změny nazvané výše "profesionalizací" byly podmíněny i zvýšením členských příspěvků. Tuto změnu členská základna podpořila na 4.valné hromadě v lednu 2001.
Již od závěru roku 1998 se začalo dařit na některé akce získat alespoň minimální finanční podporu zvenčí. Postupně se tak stalo zejména u akcí a projektů využitelných v rámci veřejné správy (výše zmíněné studie, návrhy standardů, metainformační systém MIDAS, vzdělávací program, prostorové analýzy trhu práce).
Od roku 2000 se také podařilo zajišťovat zatím v omezené míře grantové prostředky (soutěž a brožura Geoaplikace, zahraniční kontakty).
Orientační přehled finančních prostředků věnovaných na činnost CAGI v uplynulých pěti létech podává následující tabulka (příspěvky 1997 výrazně ovlivněné zápisným, od roku 1999 částečná platební nekázeň).
| (v tis. Kč) | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 1997-2001 |
| Příspěvky | 245 | 200 | 165 | 200 | 400 | 1210 |
| Externí zdroje | 0 | 355 | 195 | 1120 | 1450 | 3120 |
| Výdaje | 150 | 440 | 560 | 960 | 1700 | 3810 |
I z uvedeného stručného přehledu lze vysledovat rozvoj aktivit CAGI a to, že mnohé z dosaženého je výsledkem dlouhodobé, systematické a vytrvalé práce.
V období 1997 - 99 po počátečních obavách, zda se podaří dosáhnout konkrétních, členy ocenitelných výsledků, se ukázalo, že věci "dělat jde". Toto období však též ukázalo nesmírnou náročnost prací, potřebu nejen zmíněné "profesionalizace", ale i potřebu externího financování projektů.
Rychlý rozvoj v roce 1999 a 2000 byl možný díky mimořádnému nasazení části členů CAGI v rámci jejich dobrovolné práce. Prokázal možnosti CAGI a její přínosy pro rozvoj využívání geodat a geoinformací v klíčových aplikačních oblastech. Ukázal též schopnost CAGI podílet se na koncepčních dokumentech a s využitím široké členské základny a mezinárodních kontaktů formulovat strategicky správné cíle a přístupy k řešení. CAGI se díky dosaženým výsledkům a konkrétní činnosti stala uznávaným partnerem orgánů veřejné správy ČR a uznávaným členem mezinárodního odborného společenství. Na dobrovolnickém přístupu a entusiasmu však nelze stavět naplňování úkolů dlouhodobého charakteru.
Od roku 2001 se proto začíná činnost CAGI významně a zásadním způsobem měnit. Nastoupená cesta profesionalizace činností a finančního zabezpečení projektů z externích zdrojů se prokazuje jako správná a jedině možná. Program Národní geoinformační infrastruktury otevřel řešení všech problémových oblastí, na které klade ve svých záměrech a cílech CAGI mimořádný a prioritní důraz.
Dosavadní přístup spojený s jasnou vizí, zodpovědným personálním zabezpečením a pěstováním zpětné vazby k členské základně bude u úkolů a projektů následujícího období ještě významnější.
Jak již bylo uvedeno výše, vstupuje CAGI do roku 2002 a dalších let za zcela nové, pro její záměry velmi příznivé situace.
Programové záměry a cíle CAGI jsou dnes plně obsaženy ve všeobecně přijatém Programu Národní geoinformační infrastruktury ČR na léta 2001 - 2005. Jednotlivé projekty a opatření Programu NGII se tedy stanou páteří činnosti CAGI. U řady z nich je CAGI při zajištění potřebné spolupráce dalších orgánů a institucí hlavním nositelem, u většiny zbývajících je významným spolunositelem nebo spolupracujícím subjektem.
Významnou podmínkou pro splnění projektů je další a efektivní spolupráce v rámci Sdružení Nemoforum a využití vazeb Programu NGII na státní informační politiku a její Akční plán.
Vedle úkolů majících povahu projektů bude v následujícím období významná konkrétní spolupráce a kontakt s řadou orgánů veřejné správy, a to jak na úrovni centrální a krajské, tak na úrovni měst a obcí. CAGI se musí podílet na diskusích k základních otázkám informatizace v této oblasti a přicházet, tak jako dosud, s vlastními fundovanými analýzami a návrhy řešení.
CAGI vstupuje do dalšího období jako konsolidovaná společnost s širokou a reprezentativní členskou základnou, která umožňuje konfrontovat potřeby a zájmy zástupců soukromé a veřejné sféry nebo specializovaných odborníků. Na druhé straně může synergicky využít jejich potenciál při přípravě a prosazování dílčích opatření i dlouhodobých zájmů. Může těžit z řady vybudovaných vazeb na další odborné společnosti a orgány a instituce veřejné správy v ČR, stejně jako na celoevropskou EUROGI a národní partnerské organizace.
Klíčovým momentem však bude v jaké míře a kvalitě se aktivně do projektů zapojí vlastní členové. Lze však věřit, že při dobrém profesionálním zázemí, které je dnes v CAGI založeno, a při aktivním zajišťování nezbytných finančních zdrojů, kdy již byly získány cenné zkušenosti, se realizace projektů zdaří - ku prospěchu jak členů CAGI, tak k naplnění širších společenských potřeb.