Ing. Zdeňka Udržalová
Český statistický úřad, odbor statistických registrů
U Divadla 828, 530 02 Pardubice
E-mail: udrzalova@gw.czso.cz
tel.: 46 6613244, fax: 46 6613243
Establish of register was based on the transformation of the state statistical services and the harmonization according Eurostat. The implemented project on the Register of Statistical Territorial Units is an updated basis for statistical surveys especially in the field of social statistics. In 1998 it's realization was extend about aplications of technology of Geographical Information System (GIS) above statistical register. It includes geographical and address identifications of all buldings, too. It uses own and administration sources including digital cadastrial and topographical maps. Territorial preparing for the Population and Housing Cenzus 2001 have made the bigger importance of register. The future of register belongs to a communications between the statistical registers and basic registers of public administration.
Založení registru bylo vyvoláno na začátku 90. let minulého století transformací státní statistiky na statistickou službu a harmonizací s Eurostatem. Registr vznikl jako aktualizovaná opora pro výběrová a plošná šetření v bytových domácnostech. Byl realizován dle úvodního projektu z roku 1994 a byl rozšířen v roce 1998 o uplatnění technologií geografického informačního systému (dále GIS) nad registrem. Zahrnuje také geografické a adresní identifikace všech budov nad územím České republiky. Využívá vlastní a administrativní zdroje dat včetně digitálních katastrálních a topografických map. Pojetí územní přípravy Sčítání lidu, domů a bytů v roce 2001 (SLDB), při které se přistoupilo k využití registru jako jednoho ze základních jednorázových nástrojů pro přípravu, zpracování a prezentaci vlastního sčítání, prohloubilo význam územního registru. Mezi koncepční záměry dalšího vývoje registru sčítacích obvodů patří propojování na statistické registry a na základní registry veřejné správy.
Registr představuje soustavu územních prvků v dané hierarchii, která podchycuje jejich vzájemné vazby a skladebnost v obsahu, čase a prostoru a která je jednotou popisných a geografických informací.
Registruje územní prvky globálního charakteru vedené u správců, registruje statistické územní jednotky a eviduje budovy s čísly domovními, adresy a byty.
Hierarchie znamená nadřízenost a podřízenost územních prvků vyjádřených popisným způsobem a lokalizací, která vyplývá z právních norem.
Skladebnost znamená nastolený harmonický stav mezi územními prvky a proces odstraňování nepatřičných nekonzistencí.
Vazebnosti se rozlišují obsahové, časové a prostorové. Obsahová vazebnost znamená realizaci relevantních vazeb mezi popisnými a geografickými informacemi ve směru horizontálním, vertikálním či smíšeném. Časová vazebnost zachycuje vývoj územních prvků v čase. Prostorová vazebnost zachycuje vazby mezi prostorovým vymezením územních prvků, tzv. topologii.
Jednota popisných a geografických informací znamená, že v soustavě existuje ke každému objektu stanovené geografické vymezení. Jednota se prosazuje přes systémové řešení registru, jeho lokalizaci v geografickém informačním systému.
Statistické územní jednotky jsou nejmenší územní jednotky skladebné do katastrálních území, základních sídelních jednotek, částí obce a jejich síť vykrývá celé území České republiky.
Registr dosud nese název Registr sčítacích obvodů (viz zákon č. 89/1995 Sb., o státní statistické službě, § 20a), v platném znění) a ve schválené koncepci registru z letošního roku je uvažováno s jeho přejmenováním v souvislosti s převodem sčítacích obvodů jako územně-organizační jednotky na statistické územní jednotky.
Předmětem sledování v registru jsou budovy vymezené číslem popisným a evidenčním, vybavené úplnou adresou a souřadnicovým vyjádřením. Budovy budou popsány řadou atributů, které je relevantně charakterizují především s přihlédnutím k potřebám statistického informačního systému.
Registr zachycuje informace o počtech bytů v jednotlivých budovách, jejich identifikace vychází z legislativního rámce a ze současných potřeb statistické služby.
Existence budovy v určitém prostoru zakládá vazby na soustavu územních identifikací a lokalizací a jejich změny.
Na základě rozlišení charakteru ukládaných informací můžeme odlišit dvě základní části registru, a to část popisnou a část geografickou, které jsou ve statistických procesech (vstupy, zpracování, výstupy) rovnocenně zastoupeny a mají společnou atributovou část územních identifikací a základních lokalizací.
Popisná část registru zachycuje informace o všech uložených objektech sledování ve formě kódových a textových informací. Představuje primární část registru, ve které se zapisují údaje, tzn. veškeré vzniky, zániky a změny u všech objektů sledování vč. popisných atributů na základě datových zdrojů. Předmětem zápisu do registru jsou:
- budovy charakterizované identifikačními, adresními, lokalizačními, statistickými atributy a technickými atributy, zejména identifikačním kódem, kódem části obce, typem čísla domovního, číslem domovním, parcelou, katastrálním územím, statistickou územní jednotkou (sčítacím obvodem), základní sídelní jednotkou, městskou částí/obvodem, obcí, okresem, krajem, oblastí
- byty charakterizované identifikacemi budovy, v níž se nacházejí, pořadovým číslem bytu v rámci budovy.
Geografická část registru zachycuje prostorové informace o všech uložených objektech sledování ve formě jejich vektorového modelu (definiční body, hranice, polygony) na pozadí mapových podkladů (katastrální mapy, Základní mapa České republiky 1:10 000). Představuje sekundární část registru, ve které se zapisují (zakreslují) údaje v návaznosti na popisnou část registru. Předmětem zápisu (zákresu) do registru tedy jsou:
- definiční body budov
- polygony sčítacích obvodů
- definiční body ulic a veřejných prostranství.
Od nich se pak budou nástroji GIS odvozovat:
- polygony základní sídelní jednotky
- polygony katastrálních území, územně technických jednotek
- polygony obcí a jejich částí, městských části/obvodů
- polygony okresů, krajů, oblastí, ČR.
Mezi základní mapové podklady patří katastrální mapy (vektorové, rastrové), Základní báze geografických dat ZABAGED 2 (rastr) či výhledově 1 (vektor) a její odvozené mapové dílo Základní mapa České republiky 1:10 000. Dostup k podkladům byl dán zákonem č. 158/1999 Sb., o sčítání lidu, domů a bytů v roce 2001.
Registr zachycuje změny jednotek v čase, tzn. že bude zachycovat vzniky, zániky, slučování a rozdělování, a změny vybraných atributů objektů popisu. Součástí registru je i přímá návaznost na systém správy územních číselníků a klasifikací Českého statistického úřadu, METIS.
Registr v roce 2002 představuje jednotný celek s propojením na číselníky ČSÚ, multifunkčně využitelný a představující rozvojový potenciál. Po osmi letech vývoje, provozu a využívání se RSÚJB nachází v následující pozici:
- jde o dynamický multičíselník území a vazeb mezi územními prvky až do úrovně budov, s jejich plnou geografickou identifikací a se zachycením historie, který byl do tohoto roku fixován datem sčítání,
- v prvním pololetí 2001 byla data převedena z 91 míst (okresy, včetně Prahy) do jediné centrální databáze a geografické databáze se správcem databáze a centrální správou dat. Důvodem je docílení datové integrity vč. podpory geografické databáze mezi izolovanými celky (okresy, kraji) navzájem i vůči METISu.
- v roce 2002 se dokončuje zpracování superrevize záznamů provedených do popisů sčítacích obvodů a jejich přílohových map v průběhu obhlídky terénu k 01.03.2001, čímž se provážou územní informace SLDB na definitivní zpracování výsledků cenzu tak, aby každý územní objekt zpracování (dům, sčítací obvod a vyšší územní prvky) byl zároveň geograficky vymezen.
V roce 2002 byla vedením úřadu schválena Koncepce registru sčítacích obvodů a dokončuje se příprava na přechod k dynamickému modelu registru, což představuje:
Územní příprava sčítání lidu, domů a bytů byla pro sčítání v roce 2001 legislativně podložená zákonem č. 158/1999 Sb., o sčítání lidu, domů a bytů v roce 2001. Byla realizována v letech 1998 až 2001 pomocí obsahového propojení registrů veřejné správy a pomocí technologií geografického informačního systému, tedy zásadně odlišným způsobem oproti cenzům předchozím.
Cílem územní přípravy před každým sčítáním je provedení komplexní revize území státu co do správních, technických, sídelních a evidenčních struktur. Dále na revizi je nezbytné napojit revidovanou statistickou strukturu územních jednotek do úrovně stavebních objektů s čísly domovními, adresami a byty, která je určena pro sběr, zpracování a prezentaci výsledků sčítání. Jinými slovy cílem každé územní přípravy populačního cenzu je mít za každý územní prvek (stavební objekt, sčítací obvod, základní sídelní jednotku, katastrální území, městskou část/obvod, obec, okres, kraj, oblast) k dispozici úplné identifikační údaje nadřazených územních prvků a lokalizaci každého územního prvku ve zvoleném okamžiku (stavu). Jde o zajištění principu jednoty popisné a geografické informace, zachování časové a prostorové srovnatelnosti dat jako základny pro přepočty dat.
Z výše uvedeného vyplývá, že předmět územní přípravy sčítání se kryje s podstatnou částí navrhovaného obsahu Základního registru územních identifikací a nemovitostí. Řešení územní přípravy by mohlo být předobrazem komplexní údržby geografických informací v systému a udržitelným aktuálním datovým zdrojem pro budoucí založení Základního registru územních identifikací a nemovitostí.
Množství a kvalita dat uchovávaných v registru je přímo závislá na datových zdrojích k zajištění průběžné aktualizace registru.
Mezi jednorázové zdroje aktualizace budov budou patřit data ze sčítání lidu a z jednorázových statistických šetření, které jsou plánovány na rok 2003 - šetření o budovách a jejich lokalizaci.
Jako pravidelné zdroje budou využívána data z Českého úřadu zeměměřického a katastrálního o změnách prováděných v katastru nemovitostí, data z územně identifikačních registrů základních sídelních jednotek a adres, pravidelná statistická šetření zaměřená na sledování kolaudovaných a rušených budov s byty a jejich lokalizací. Z hlediska lokalizace budov v geografické části registru bude možná i určitá forma spolupráce na regionální úrovni.
Dostup k mapovým podkladům, tj. k digitálním katastrálním mapám a ZABAGED, je dán uzavřenými smlouvami a pro následující období po sčítání lidu bude ošetřen novými vztahy s Českým úřadem zeměměřickým a katastrálním Praha ve smyslu společného zájmu na udržení aktuální lokalizace budov do období náběhu fungování Základního registru územní identifikace a nemovitostí ISVS.
V budoucnu, pokud bude úspěšně završen projekt základních registrů státní správy, by statistický územní registr využíval tohoto zdroje k provádění aktualizace a mohl by odbourat některá statistická zjišťování.
Obr č. 1 Klientský systém nad geografickou databází ČSÚ